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金灿荣打造有分量的中国式全球治理

发表时间2016/4/20   来源环球时报   作者
[导读] 2015年中国外交有两方面内容比较突出一是纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年另一个是更加关注全球治理未来中国的全球治理能否具备相当分量中国能否对全球治理做出更大?#27605;祝?#21487;能取决于以下因素一是中国国内发展情况

“全球治理赤字”对中国尤其不利

2015年中国外交有两方面内容比较突出一是纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年另一个是更加关注全球治理纪念抗战胜利70周年是个重要日子我们将其作为重点工作实属意料之中但全球治理变得如?#36865;?#20986;多少有点出人意料习近平主席在?#23588;?#24180;9月到今年1月的每次出访中都谈到全球治理并落实到了具体行动和资金支持上这种变化背后可能有三方面原因

首先是近年来中国海外利益扩展迅速过去我们海外利益不是很大面对的威胁相对也比较小但现在中国海外利益在国家利益中的分量显著上升以至于我们不得不予以更多关注和维护

其次是客观形势需要因为现在全球秩序比较混乱英国金融时报一位专栏作家不?#20204;?#21002;文指出现在全球各主流国家都处在不同程度的焦虑之中?#28909;?#32654;国焦虑结果出现了“特?#21183;?#29616;象”;?#20998;?#21069;景堪忧面对伊斯兰化问题;日本俄罗斯中国等都不高兴虽然原因不甚相同这种焦虑的背后原因就是失序由美国主导的国际体系不再那么有效而新体系又尚未建立起来

?#21451;?#29702;上讲这种全球性问题在上升而全球治理能力在下降的状态叫作“全球治理赤字”这种状态对世界各国都没好处但对中国可能尤其不利因为美国日本和?#20998;?#22269;家多是老牌发达国家较之过去是在收缩海外利益可是中国正处在扩展中现在中国公民个人变得更加富足因此有了所谓“世界那?#21019;?#25105;想去看看”的愿望;中国?#26102;?#20063;?#31181;?#19981;住拓?#36141;?#22806;市场的热情统计显示2016年前三个月中国对外投资已经超过去年全年这些情况客观上要求我们更加关注全球治理?#23637;?#33258;身利益

再者就是心态变化现在我们正致力于构建中国特色大国外交这是一个需要特别注意的变化以前中国更多地将自己定位为区域大国但从“构建中国特色大国外交”的目标来讲我们追求的是成为一个世界大国

中国全球治理观与美国有何不同

基于以上原因中国理所?#27604;?#35201;对全球治理予以更多关注但同早已涉足全球治理的美国相比中国的全球治理观有着很大不同这种差异至少可以体现在以下四个方面

第一中国的全球治理是“以联合国为中心”而美国是“以联盟为中心”中国非常看重联合国的道?#24405;?#20540;看重自身作为联合国安理会常任理事国的地位对联合国要尊重得多相?#36828;?#35328;虽然美国在二战后主导建立了联合国但从历史?#19979;?#35265;不鲜的事实来看美国一直是将联合国作为工具?#21019;?#21644;利用

第二从议题上讲中国是以发展为优先美国是以安全为优?#21462;?#34429;然?#25512;?#19982;发展是当今国际社会的两大主题但美国更加关注?#25512;?#26356;多从它自身及其盟友的安全着眼对经济发展的基础和条件看?#23186;?#36731;中国则认为长期安全或?#25512;?#30340;基础是可?#20013;?#21457;展没有发?#36129;?#26080;长期?#25512;?#21487;言习近平主席去年9月26日在联合国发展峰会上指出全球仍有8亿多人在挨饿因此“我们必须攥紧发展这?#35328;住?div id='cnt-ad'>


第三中国目前强调的是全球伙伴网络而美国着力于维持一种等级制体系按照我的观察美国居于世界之巅;第二个层次是英语国家?#28909;?#33521;国加拿大等;第三个层次是以日本德国为代表的盟友;第四个层次是“伙伴”这个层次国家较多?#28909;?#27888;国巴西等;第五个层次是中国属于“竞争者”;第六个层次是俄罗斯属于“对手”;第七个层次是“敌人”?#28909;?ldquo;伊斯兰国”?#30830;?#22269;家行为体?#25512;?#20182;恐怖分子;第八个层次相当于印度?#20013;?#21046;度中的“贱民”是对美国而言微不足道根本不值得去理睬的一些国家

第四中国在全球治理中坚持不干涉内政原则而美国则致力于在全球范围内推动民主化中国认为各国选择适合自身的发展道路是既利己又利人的思路但美国则希望在全球范围内推行“美国化”?#26434;?#30456;关国家是否具备“美国化”的基础和条件不管不顾

如?#38382;?#20013;国的全球治理更有分量

总体而言中国刚刚开始尝试全球治理在技巧方面还不熟练未来中国的全球治理能否具备相当分量中国能否对全球治理做出更大?#27605;祝?#21487;能取决于以下因素

一是中国国内发展情况如果没有国内经济?#25512;?#20182;各方面的发展作为支撑那就很难在国际上获得话语权国内发展分为硬实力和软实力中国硬实力发展得不错但软实力相对欠缺现在提升软实力可谓是全国上下的共识但我们也要注意不能过于夸大软实力的独立作用正所谓战场上拿不到的谈判桌上也拿不到因此就国内因素而言经济发展终究还是首要?#27604;?#22312;此基础上我们也提出了实现国家治理体系和治理能力现代化等要求

二是大国心态的变化虽然过去几十年来中国实?#24535;?#22823;发展但中国民众仍然处在百年国耻的屈辱感中这在网络舆论中非常普遍?#28909;?ldquo;受害者”心理只要中国和别国一发生冲突就有人说“你又欺负我”“连菲律宾都来欺负我”;再如“阴谋论”只要一出事就肯定是美国在背后捣鬼;还有就是?#26434;?#20013;国对外援助微?#21183;?#22810;认为国内发展尚不平衡为何要把那么多钱给其他国家这类心理?#27604;?#19981;是健康的大国心态至少是在相关问题上缺乏客观?#40092;?#25110;大局观这就好比中国的个子已经长到一米八了可心态还是小学生心态还需要进一步培养

三是中国的全球治理必须切实做出成绩来现在一批由中国首倡的规划构想或主导建立的国际机构?#28909;?ldquo;一带一路”和亚投行等都已处在实质推进或运营阶段接下来的重点就是必须办好要让沿线国家或项目所涉国家的政府和民众产生获益?#23567;?/font>

四是要协调好与现代体系的关系必须承认中国在现有国际体系中获得很大利益中国现在的定位是对当前国际体系做些补充加入中国元素但我们不是“革命家”而是“改良者”再以亚投行为例中国强调这是对现有国际金融体系的补充亚投行与世行和亚开行更多的是合作伙伴而非对手关系(作者是中国人民大学国际关系学院副院长“长江学者”特聘教授本文基于在“对外经贸大学第三届国?#25910;?#27835;经济高端论坛”上的发言整理补充而成)

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